12月29日，《社會力量參與自然災害和公共衛生事件研究報告》在第十一屆中國慈善年會上發布。該報告由香港賽馬會捐贈，中國殘疾人福利基金會管理，中國慈善聯合會、四川大學災后重建與管理學院歷時五個月的深入調研，精心撰寫完成。

　　本研究報告約20萬字，聚焦于“構建重大突發事件情境下社會力量的參與秩序”這一核心議題，全面梳理了社會力量參與救助自然災害和公共衛生事件的歷史背景，分析了當前的發展現狀，總結了主要特點，指出了存在的問題，對未來進行了展望。

　　報告指出，社會力量是中國特色應急救援體系的組成部分，是開展應急救援的輔助力量，提升應急管理能力的有效增量，角色日益凸顯，作用不可或缺。但社會力量參與救災還一定程度上存在著職能定位不夠清晰、缺乏有序參與機制、慈善資源效率不高等問題。報告基于社會力量的發展現狀、使命訴求和自身特點，從災害治理共同體的視角，提煉了包含“災害—需求—參與—支持”四層的嵌套式社會力量參與應急模式，為構建社會力量有序、高效參與救災的管理體制和運行機制提供了理論和實踐依據。

　　報告將社會力量分為救援行動類、平臺支持類和動員參與類三類，并詳細闡述了各類社會力量的功能發揮和重要作用。其中，救援行動類社會力量憑借靈活機動、快速響應和深入災區的優勢，成為政府救援力量的有力補充;平臺支持類社會力量則以群眾需求為導向，通過籌集資金、配發物資，為災區提供強有力的支持;參與類社會力量則聚焦安全防范、提升服務保障，加強應急科普，提升基層防災避險能力。

　　報告編寫組負責人盧毅表示，這份研究報告不僅具有史料價值，更具有一定的現實意義，為政府科學決策和社會力量有序參與提供了有益的借鑒和參考。(光明網記者 鐘蕾蕾 逯成業 周雨涵)